“我们在这个问题上，是尊重事实，也是按照法律和卫生部的有关规定来做出的。首先是依法办事，这是没问题的，这是我们的核心。”12月12日下午，厦门市副市长臧杰斌就此前厦门市政府对厦门国泰妇产医院（以下全称“国泰医院”）案做出的行政复议要求告诉他中国青年报记者。

此前，本报对厦门公共卫生监督员郑幼卿与国泰医院“对决”一事，展开了连续报道，引发强烈反响。记者专访完了臧杰斌1个多小时后，臧杰斌的罗姓秘书给记者打来电话，称之为：“明天我们厦门市卫生局不会就国泰医院的处置，怎么处置，在厦门网（中共厦门市委主办的厦门市门户网站——记者录）上面作出正面的对此。

”但截至新闻报道时，记者仍未在厦门网上看到任何厦门有关部门对这一事件的对此。记者注意到，12月12日、13日，关于“网友声援监督员揭国泰妇产医院丑闻”的新闻被制成“厦门网眼”专题，悬挂在厦门网首页明显方位。

厦门网还早已专题征询网友意见，结果显示，648名参予网友中，有647名网友回应反对郑幼卿。而13日17时30分左右，当记者再度关上厦门网，首页上已去找将近任何与该报导涉及的信息。原先的专题已被替换成12月8日的其他报导。

厦门网一名编辑也告诉他记者：“厦门网今天公布的厦门网眼头条专题撤消了，内情不得而知。”22时50分，记者找到这一专题明显经常出现在该网新闻中心首页上。当天16时30分左右，厦门市卫生局新闻办工作人员则告诉他记者：“（对此的）稿件现在我们还没拿到手。

之后，他向记者要了联系方式，回应要求一出来之后告诉记者。但截至新闻报道时，记者还没接到通报。专家称之为关于国泰医院的驳回要求多处不合法12月13日，厦门网重点栏目“厦门网眼”做到的关于郑幼卿和国泰医院的专题。自今年7月4日福建厦门市卫生局月注销厦门国泰妇产医院（以下全称“国泰医院”）的执业许可证以来，厦门市政府有关部门先后公布了“暂停继续执行明确行政不道德通知书”和“行政复议决定书”，最后使国泰医院起死回生。

这两份行政决定书到底否合法合理？回应，12月10日，行政法专家、清华大学法学院副教授田思源向中国青年报记者展开了详尽说明，他回应，该要求不存在多处不合法的地方。一般来说，公共利益不是指经济损失7月4日，厦门市卫生局向国泰医院印发“行政处罚决定书”（厦卫医[2011]004号），根据调查事实，对国泰医院做出4项行政处罚：警告；罚款；注销《医疗机构执业许可证》；注销计划生育技术服务执业资格。

惩处要求明确要求，如上告惩处要求，可申请人行政复议或者向法院控告，“但不得暂停继续执行本惩处要求”。收到通报后，国泰医院虽申请人行政复议，但未暂停营业。“惩处一下约，应当立刻生效，国泰医院当天已接到行政处罚的要求，就无法执业了。

”田思源分析。7月20日，厦门市政府印发“暂停继续执行明确行政不道德通知书”（厦府行复停[2011]1号），宣告自即日起至做出行政复议要求之日，暂停继续执行注销《医疗机构执业许可证》这一明确行政不道德。“暂停继续执行有这样的一个众说纷纭，但它有一个前提：当事人驳回行政复议或者行政诉讼，在行政复议和诉讼的这个期间，可能会有暂停继续执行的情况。

”田思源告诉他记者，暂停继续执行还有一定的条件，要由行政复议机关或者法院来要求要不要暂停继续执行。田思源说道，虽然惩处决定书里说道了“不得暂停继续执行”，但遇上类似情况，还是可以暂停继续执行的。

“这种类似情况就由驳回机关来辨别了。驳回机关如果指出，继续执行不会对社会公共利益产生根本性的危害，可以暂停继续执行”。

然而，厦门市政府的“暂停继续执行明确行政不道德通知书”里提及的暂停继续执行理由，是“可能会导致不能挽救的经济损失和社会对立等”。这否合乎暂停继续执行的“类似情况”呢？经济损失否归属于公共利益呢？回应，田思源回应，在这一点上，“如果驳回机关指出这个牵涉到到社会平稳，那就不会指出这是公共利益。但是我们一般谈的公共利益，不是指这个”。

适用法律错误田思源告诉他记者，厦门市10月8日月印发的关于国泰医院的“行政复议决定书”（厦府行始[2011]57号，以下全称“驳回决定书”），不存在适用法律上的错误。在驳回决定书中，厦门市政府驳回机关指出，被申请人（厦门市卫生局——记者录）依据涉及法律做出行政处罚要求，“确认事实清楚”。但同时，驳回机关指出，卫生部卫政法放[2006]237号《关于实行注销〈医疗机构执业许可证〉有关问题的国家发改委》中规定：“对医疗机构医疗活动远超过注册范围或者用于非公共卫生技术人员专门从事医疗卫生技术工作情节严重的，公共卫生行政部门可以根据实际情况注销医疗机构涉及医疗科目的执业许可。

”因此，驳回机关“综合考虑到申请人（国泰医院——记者录）的违法事实、性质、情节和社会危害程度等因素，根据惩处与教育结合以及过罚非常的原则，保有申请人的《医疗机构执业许可证》、给与申请人注销计划生育服务执业资格等行政处罚更为必要合理”。“卫生部的一个国家发改委是规章以下的规范性文件，层次很低。用这样一个文件来驳斥上位法的规定，那认同敢。

这限于的法律是错误的。”田思源告诉他记者。田思源说道，最关键的在于行政复议机关确认的事实，与厦门市卫生局行政处罚要求中确认的事实完全一致。

而根据《医疗机构管理条例》及其实施细则，确认事实中仅有“横跨注册范围执业（跨科）违法扣除约40多万元和用于非公共卫生技术人员9名”这两条，每一条都不足以吊销其《医疗机构执业许可证》。“确认事实跟原本是一样的，那就是说指出原本的惩处轻了，所以改为了。但事实没有逆，为什么指出惩处轻了呢，那就是限于的法律逆了。

但这回限于的法律逆了，是用下位法来抵抗上位法，而且还只是规章以下的规范性文件，显然就不算法。这样的话，适用法律是有问题的。”田思源分析说道。

厦门市公共卫生监督所监督员郑幼卿告诉他记者，退一步说，即便根据卫生部的国家发改委，那也应当吊销其涉及科室的执业资格，即涉嫌科室：跨科的涉及科室为检验科、麻醉科；聘非公共卫生技术人员的涉及科室为妇科、放射科和麻醉科。而驳回要求并没注销以上科室的执业资格。罚款无法替代警告厦门市政府的行政复议要求中还撤消了对国泰医院的警告惩处。

其依据是：“警告限于于严重违法行为，被申请人（厦门市卫生局——记者录）做出的行政处罚要求在对申请人不予罚款等行政处罚的同时，给与警告，不合乎拆分惩处原则。”“这认同是不长时间的。

他们相互之间是无法替换、无法吸取的。”田思源告诉他记者，罚款和警告是两种有所不同性质的惩处，警告是声誉罚，罚款归属于财产罚，“无法说道罚款了，就把那个警告吸取了”。田思源指出，如果国泰医院被注销执业许可证的话，那指出警告没意义还可以解读。

“因为这企业都就让，注销许可证它都无法营业了，就不不存在对它警告的事儿了。但是，罚款无法吸取警告，即便警告是较为重的，也无法被代替”。依法行政与维稳如何统一在厦门市政府的“暂停继续执行明确行政不道德通知书”的抄送栏里，具体地写出着要遗文赠送给“厦门市信访局”，而据内部人士透漏，在行政复议的过程中以及对行政复议的新的审查中，都有信访局的官员参与。

信访局和行政复议机关是什么关系？对于行政复议来说，维稳又正处于什么样的地位？田思源告诉他记者，现在整个行政复议的工作，维稳是一个最重要的考虑到。行政复议有维稳、解决问题社会纠纷和对立的“政治任务”。

基于此，地方政府在展开行政复议工作的时候，也往往有维稳的考虑到。“但从依法行政的角度来说，这是没依据的。

”田思源回应。12月12日，厦门市副市长臧杰斌之后告诉他中国青年报记者：“你千万不要（以为），我们是为了确保社会平稳要壮烈牺牲法律、壮烈牺牲正义，没这个。因为法律和确保社会平稳是统一的。”法制局拒将案件递交驳回委员会田思源讲解，现在，部分地区在尝试行政复议改革，创建统一的行政复议委员会，也是出于这样的考虑到。

“要让大家更好地明确提出行政复议，大家不驳回，就不会产生对付。”田思源分析，“为什么不驳回？因为大家不信任行政复议机关，这样敢。那就做一个行政复议委员会，中立一点，吸取政府之外的人来参与。

”“这也是现在行政复议改革的一个核心，就是解决问题社会对立，人与自然社会关系。”田思源说道。厦门就是行政复议改革的一个试点城市。

2011年2月22日，厦门市政府印发了《关于正式成立厦门市人民政府行政复议委员会的通报》（厦府办〔2011〕26号），正式成立行政复议委员会，委员会办公室设于厦门市法制局。自今年3月起，厦门市开始实行行政复议比较集中于审理体制。

根据有关规定，一般性行政复议案件由厦门行政复议委员会办公室审理，根本性、疑难、简单的行政复议案件，则由行政复议委员会办公室在明确提出案件全案意见的基础上，呈交行政复议委员会案件展开审查会。

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